Почти шесть лет я руководил контрактной службой муниципального казённого учреждения, потом три с лишним года работал юрисконсультом в контрактной службе государственного автономного учреждения культуры. Сейчас я чаще работаю на стороне поставщиков, в том числе тех, кто продаёт школам мебель, оборудование и питание. С обеих сторон стола видно одно и то же: закупка в образовательной организации срывается не из-за злого умысла, а из-за нескольких повторяющихся ошибок. У директора школы или проректора по хозяйственной части на закупки обычно нет ни одного свободного часа, а контрактный управляющий часто совмещает эту работу с бухгалтерией или кадрами. Ниже пять ошибок, которые я встречаю чаще других, и то, как их избежать.

Ошибка первая: не тот закон

Школа – чаще всего бюджетное учреждение, и по общему правилу покупает по Закону № 44-ФЗ, причём не только на субсидии, но и на иные средства (часть 1 статьи 15). Многие вузы – автономные учреждения, а автономные учреждения работают по Закону № 223-ФЗ: они прямо названы в части 2 статьи 1 этого закона.

Путаница начинается с внебюджетных денег. Бюджетное учреждение может покупать по 223-ФЗ на гранты, пожертвования и доходы от платных услуг, но только при одном условии: у него есть собственное положение о закупке, и оно размещено в ЕИС до начала года (часть 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ). Если положение разместили в феврале, весь текущий год внебюджет идёт по 44-ФЗ, как бы ни было удобнее иначе. Обычно это выясняется в самый неудобный момент – когда спонсор уже перечислил деньги на ремонт спортзала, а закупку приходится заново готовить по другому закону.

Что делать: в ноябре – декабре сверить, какое положение действует, размещено ли оно и какие источники денег по нему пойдут в следующем году.

Ошибка вторая: школа не пользуется своим лимитом малых закупок

Для образовательных, научных организаций, учреждений культуры и спорта в Законе № 44-ФЗ есть отдельное основание закупки у единственного поставщика – пункт 5 части 1 статьи 93. Сумма одной закупки – до 600 тысяч рублей, как и у всех, но годовой потолок у образовательных организаций намного выше: 5 миллионов рублей или половина совокупного годового объёма закупок, но не больше 30 миллионов.

Обычный заказчик по соседнему пункту 4 ограничен двумя миллионами или десятью процентами годового объёма. При этом встречаются школы, которые считают свои малые закупки именно по пункту 4, выбирают лимит к сентябрю и дальше проводят аукцион на каждую пачку бумаги и картридж.

Есть и обратная ошибка – дробление. Когда одну потребность, например оснащение кабинета, режут на несколько договоров по 590 тысяч, контролёры видят это сразу. Правило простое: одна потребность – одна закупка, лимит – на мелкие и действительно разные нужды.

Если закупка идёт в электронной форме через электронный магазин, товар можно купить у единственного поставщика на сумму до пяти миллионов рублей (часть 12 статьи 93), и такие закупки не съедают годовой лимит пункта 5. Для учебного оборудования это часто самый быстрый путь.

Ошибка третья: описание, под которое подходит один товар

Учитель хочет конкретную интерактивную панель, завхоз – ту же марку стульев, что уже стоит в классе. В техническое задание попадает название модели без слов «или эквивалент», и закупка превращается в готовую жалобу. Статья 33 Закона № 44-ФЗ разрешает указывать товарный знак, только сопровождая его этими словами, а исключений немного: несовместимость с уже используемым оборудованием, запчасти и расходники по технической документации и ещё пара узких случаев.

Вторая часть этой ошибки – каталог товаров, работ, услуг. Если на товар есть позиция каталога с датой обязательного применения, школа обязана описывать его по этой позиции (пункт 4 Правил использования каталога, утверждённых постановлением Правительства РФ № 145). Добавить свои характеристики можно, но каждую нужно обосновать в описании объекта (пункты 5 и 6 тех же Правил). Без обоснования лишняя характеристика – это нарушение, а не забота о детях.

Что делать: описывать не модель, а то, что нужно на уроке – размер, функции, требования безопасности, и держать под рукой короткое обоснование для каждой характеристики сверх каталога.

Ошибка четвёртая: цена, списанная с трёх писем

Начальную цену контракта по-прежнему чаще всего считают методом сопоставимых рыночных цен, и закон прямо называет его приоритетным (часть 6 статьи 22). Проблема не в методе, а в том, откуда берутся цены. Три коммерческих предложения от знакомых фирм, с разными сроками поставки, с доставкой и без неё, дают цифру, которая ничего не говорит о рынке. Закон требует, чтобы цены собирались с учётом сопоставимых коммерческих и финансовых условий (часть 3 статьи 22).

Итог известен: цена слишком низкая – на торги никто не приходит, слишком высокая – вопросы у контрольно-счётного органа. В обоих случаях учреждение теряет месяц.

Что делать: запрашивать цены с одинаковыми условиями в запросе, добавлять цены из реестра контрактов по таким же товарам и сохранять всё в деле закупки.

Ошибка пятая: расторжение «по-быстрому»

Поставщик сорвал срок, завезли не то, подрядчик бросил ремонт посреди августа. Руководитель требует немедленно расторгнуть контракт и найти другого. Здесь школа ошибается чаще всего, потому что односторонний отказ – это процедура с жёсткими сроками.

Заказчик вправе отказаться от контракта в одностороннем порядке, только если такое право прописано в самом контракте (часть 9 статьи 95). Решение вступает в силу через 10 дней после надлежащего уведомления поставщика (часть 13), и если за эти 10 дней поставщик устранил нарушение, заказчик обязан решение отменить (часть 14). После вступления решения в силу у заказчика есть два рабочих дня, чтобы направить обращение о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (часть 16).

Если на любом шаге нарушен порядок, контрольный орган откажет во включении поставщика в реестр – это прямо предусмотрено пунктом 15 Правил ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. Учреждение остаётся и без товара, и без санкции для недобросовестного поставщика, а иногда ещё и с судом.

Масштаб здесь заметный. По исследованию ТендерОпоры по открытым данным ЕИС за 2023–2026 годы реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ пополняется в среднем почти на 1 300 записей в месяц, и пик каждый полный год приходится на IV квартал. Дата включения отражает окончание процедуры, а не само нарушение, поэтому конец года – это время, когда до реестра доходят расторжения, начатые осенью в спешке.

Что делать: заранее проверить, есть ли в проекте контракта условие об одностороннем отказе, вести переписку с поставщиком только письменно и фиксировать каждое нарушение актом.

Что меняется с 1 октября 2026 года

Одна новость напрямую касается школ. С 1 октября в части 1 статьи 95 появляется отдельное основание менять контракт при замене товара на товар с такими же или лучшими характеристиками – оно заменит прежнюю часть 7 этой статьи, которая утрачивает силу. Если поставщик мебели предлагает вместо снятой с производства модели другую, не хуже, у заказчика теперь есть для этого прямое основание в законе. Главное – оформлять замену дополнительным соглашением и проверять, что характеристики действительно не хуже, а не верить поставщику на слово.

Михаил Кремнёв,
эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора